法治日报记者 蒋起东我在野外截取一段视频
法治日报见习记者 刘琼
基层，是防范火灾风险的第一道防线。然而长期以来，基层应急消防面临管理职责边界不清，监管盲区、死角大量存在等情况，基层“看得到、管不着”和部门“管得到、看不着”是矛盾最为突出的现象。
如何破解矛盾？浙江省杭州市给出答案。近年来，杭州市立足城市发展实际，坚持“预防为主、防消结合”，通过压实责任、健全机制、建强力量，持续筑牢基层消防安全屏障，加快推动治理模式向事前预防转型，取得积极成效。2025年全市火灾数、亡人数，同比分别下降9.86%、20%，初步实现“体系上去、事故下来”目标。
近日，国务院安委办、应急管理部、国家消防救援局在杭州召开加强基层消防工作推进会，《法治日报》记者走访观摩了多个基层应急消防站点，实地解码基层应急消防治理的“杭州样本”。
从“各管一段”到“一体统筹”
走进占地2100平方米的杭州市萧山区盈丰街道应急消防管理站我在野外截取一段视频，记者看到，防消一体指挥平台实时连接社会面监控等多套系统，执法、救援车辆和装备一应俱全，应急消防管理站及时接收网格员上报的隐患信息并处置，实现“应消一体、高效运行”。
这是杭州构建基层应急消防体系的一个缩影。
“基层应急消防工作实践中，一直困扰我们的是，在乡镇、街道层面没有专门的机构，安全生产、消防安全、防灾减灾等工作职责交叉、力量分散，统筹协同作用不明显。”杭州市消防救援支队副支队长黄剑介绍，2023年，浙江省委、省政府作出了加强基层应急消防治理体系建设的重大决策，核心就是以县域为单位，推动在乡镇、街道层面将应急管理和消防工作全面融合。
2024年，盈丰街道对街道内设机构进行优化，独立设置应急消防管理站。据了解，应急消防管理站由镇街建设和管理，同时接受县级应急、消防部门的指导和监督，在具体发挥作用时，纵向打通应急、消防条线任务上传下达，横向督促指导业务科室和派出机构落实消防安全责任。同时，对镇街层面难以整改的问题，镇街“吹哨”、部门“报到”，联合处置。
盈丰街道应急消防管理站站长王栋介绍，该站设立以来已消除企业、场所各类隐患2.9万余处，2025年通过系统预警成功阻止29起初期火灾。辖区2025年火警起数同比下降14.77%，“救早灭小”率从2023年的83%提升至2025年的96.7%。
黄剑表示，应急消防管理站的设立达到了两方面效果：一方面，将原来分散在不同科室的应急、消防职能整合到一起，从“各管一段”到“一体统筹”；另一方面，基层应消工作有了专门机构、专门力量、专门职责，确保责任看得见，落得了地。
目前，杭州191个镇街已实现应急消防管理站全覆盖，其中156个为单设站我在野外截取一段视频，站长由镇街中层正职担任，35个在平安法治办公室挂牌运行。应急消防管理站人员行政执法证持证率达100%，近三年共开展消防赋权执法8548起、委托执法14463起。
从“经验决策”到“数据驱动”
以往，哔哩哔哩免费版在线观看基层消防排查依赖人海战术，纸质登记、人工汇总不仅耗时耗力，还极易出现错漏。各部门数据信息存在壁垒，隐患排查、整改、复核缺少标准化闭环流程。
随着数字化改革深入推进，杭州市将应急消防治理融入“141”（“1”：区级社会治理中心；“4”：镇街层面矛盾纠纷调处、社会治安防控、应急管理指挥、社会工作服务四个板块；“1”：村、社区网格）基层治理体系，将全市115.6万家市场主体和场所纳入系统管控，实现“一屏统揽、一网统管”。
记者走进萧山区社会治理中心，看到大屏上跳动着全区各类应消事件数据。萧山区社会治理中心通过搭建萧山基层智治综合应用（红领通）系统，向上对接省市各级重大应用事件，平级层面打通消防、应急等各部门应用系统，向下则贯通镇街，确保所有事件顺畅流转。
萧山区社会治理中心副主任陈晓东介绍，中心将网格上报事件、部门下派任务和智能预警任务三类事件全量收入智治系统，随后根据不同事件类型派发给属地镇街或区级部门，再根据事件归属派发给村社网格或职能科室。如遇部门、镇街处置不了的，由中心召开萧山区基层智治工作联席会议，召集相关部门进行研究、商讨解决，确保事件得到有效处置。
依托“141”体系打通行业部门数据壁垒，杭州已实现消防与公安、应急、经信、商务、市场监管、文旅、电力等部门单位（场所）基础信息共享，构建起基于大数据的风险预警模型。通过数据识别、归集、分析，对异常状态实时感知、智能研判，对风险“监测即发现、发现即预警”，基层消防工作由“经验决策”转向“数据驱动”，努力“跑在风险前面”。
从“单打独斗”到“协同共治”
基层应急消防治理，离不开社会力量的广泛参与。为补强末端防控短板，杭州坚持力量下沉、关口前移，持续深化多元共治格局。
四季青街道地处杭州市钱江新城核心区，辖区面积9平方公里，高层建筑494幢，其中超高层建筑72幢，日均潮汐人口超35万，实有各类经营主体1.5万家。辖区既有新城，也有老城，企业密集、居住集中、业态复杂，日常安全管控要求高。
记者了解到，面对复杂业态，街道发动了规模超过7000人的群防群治力量。
“核心是两支队伍。”四季青街道应急消防管理站站长周王楼介绍，一支是社区网格平安巡防队，在社区应急消防管理站的组织下，由社区分管领导、网格长、网格员等组成；另一支是街道特色品牌“青枫义警”队，吸纳了企事业单位、群团组织、新就业群体等人群加入。他们在日常巡查排查、安全宣教、应急协助等方面发挥了积极作用，营造出“人人能自救、个个会逃生”的浓厚氛围。
此外，街道还聚焦“最小单元、神经末梢”建设应急消防小单元，在大型综合体集聚区打造商圈共治联盟，通过整合企业微站力量、成立巡防队伍，开展包括安全在内的综合巡逻，落实应急救援和防灾减灾物资共享，努力做到“最快发现、最快响应、最快逃生、最大减损”。
目前，杭州市已建立村（社区）志愿消防队（微型消防站）2121个，专兼职人员10823人，同时充分发动行业协会、社会组织、物业企业、志愿者等社会力量54.13万人参与基层消防治理，消防专业力量与社会力量紧密结合我在野外截取一段视频，形成“多元协同、快速响应”的社会共治格局。
